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中国航空运动协会第五届 全国委员会工作报告

发布人: admin | 发布时间: 2015-07-03 16:57 | 来源:未知 | 点击:

各位委员,各位代表,新闻媒体的朋友们,大家好!

  中国航空运动协会第五届全国代表大会于 2010 年在山东省莱芜市雪野湖召开并取得圆满成功。4 年来,在国家体育总局和民政部的领导下,在国家教育部、科技部、中国科协、共青团中央、全国妇联、中国民航局、总参谋部和空军等部门的大力支持下,经过中国航协各成员单位、会员的共同努力,协会会员数量持续增加,赛事活动不断丰富创新,管理制度逐步健全,管理体制和运行机制在创新中不断完善,航空竞技水平不断提高,航空体育事业、产业协调稳步发展。中国航协大胆创新,勇于实践,事业和产业均取得了历史性突破,创造性地解决了多年来一直影响航空运动项目发展的瓶颈性难点问题,使我国的航空体育事业、产业步入了快速发展轨道。

  现在,我代表中国航协第五届全国委员会做工作报告。

  一、过去四年中国航协的工作回顾

  (一)科学制定航空、科技体育的“十二五”规划

  航空、科技体育发展环境具有多重性和复杂性,而且市

  场培育周期也较长,投入大,风险高,责任重,需要国家、军队、民航、社会等各方面的大力支持,必须从长计议,立足长远,从战略角度做好顶层设计。根据新中国成立以来的发展,尤其是改革开放以来的发展历程,借鉴国外航空发达国家的先进经验,2010 年,我们组织多领域的专家和学者,认真编制了《航空、科技体育“十二五”发展规划》(以下简称“规划” )。

  《规划》总结了“十一五”时期航空、科技体育的主要成绩和存在的问题,对航空、科技体育的发展形势进行了深入分析,确定了航空、科技体育发展的指导思想和基本原则,制定了航空、科技体育的主体目标和主要任务,提出了保证航空、科技体育发展的七条具体措施,具有一定的前瞻性和实用性,《规划》作为“十二五”期间航空、科技体育发展的指导性文件,在体育界和航空领域收到良好的反响。在《规划》的指导下,中国航协各方面的工作得到全面提升,航空体育事业、产业发展有了较大突破和创新。

  (二)积极作为,敢于承担,努力争取对航空、科技体育的管理职能

  1986年,国务院下发了《关于通用航空管理的暂行规定》,

  第一次将“航空体育”列为“通用航空”的范畴。1996年《中华人民共和国民用航空法》公布后,进一步强化了民用航空统一由中国航空局管理,体育行政部门原有管理航空体育的法律地位和职能被取消,造成航空体育飞行人员大量流失,加之航空市场发展快,社会需求不断增大,管理规章滞后等因素,极大影响了航空体育的发展。

  航管中心新一届领导班子及早地意识到航空体育管理

  职能是保障航空体育持续发展的关键问题,经过几年的努力,在民航局和总参谋部的支持下,我们抓住了《中华人民共和国航空法》立法起草的机遇,积极争取航空体育管理职能。

  2010年,航管中心和中国航协组织召开了航空体育专家研讨会,整理提出了 20 多条建议。大家一致认为:新中国成立后,航空体育为我国国防建设和国民经济建设做出了突出贡献,体育行政管理部门列为国家航空管理部门之一是符合当前中国国情的。2011年,我们专门邀请了《航空法》起草组成员共同研究体育航空管理问题,争取航空管理的法律地位。

  2012年,中国民航局印发了《关于滑翔机、自由气球等几类航空器驾驶员执照训练和运行管理有关问题的通知》(民航发〔2012〕33号),将滑翔机(包括动力滑翔机)、初级飞机、自传旋翼机、自由气球、充气体积小于 4600 立方米的飞艇等 5 类航空器(以下简称“小型航空器”)飞行员执照训练和运行管理工作授权国家体育总局航管中心负责,这是民航局对我们多年管理航空体育工作成绩的肯定和对管理航空体育经验和能力的信任。小型航空器由航管中心负责管理,也得到全国相关通用航空公司、航空俱乐部、飞行培训单位和航空体育工作者的一致赞同。小型航空器驾驶员执照训练和运行管理工作是一项系统工程,将为促进航空体育发展、壮大航空体育人才队伍和社会对航空休闲娱乐飞行需求起到积极的作用。为满足5类小型航空器的飞行需求,协会组织各分支机构、有关航校、相关飞行专家共同修订和编制了航空器飞行人员理论考试题库,在航管中心建立了“航空理论考试中心”,并于 2012 年6月正式启用。目前民航局正在对运动类航空器维修人员执照和部分持续适航管理工作进行调研、分析、论证,今年年底前委托体育总局航管中心管理。

  (三)抓住机遇,争取支持,更新老旧飞机

  飞机跳伞运动是我国传统的优势航空体育项目之一,也是新中国成立后最先“冲出亚洲、走向世界”的少数体育项目之一。多年来,我国跳伞健儿刻苦训练、顽强拼搏,为国家争得了荣誉, 100多人次获得几十项世界冠军并打破了几十次世界纪录,曾受到党和国家领导人的多次接见和表彰。

  前几年,跳伞运动发展遇到了极大的瓶颈,保障跳伞的运-五飞机大部分生产于五十年代,飞机过于老旧,零备件供应和大修质量得不到保证,航空汽油供应缺失,飞机跳伞运动濒临停滞和消亡,跳伞事业的生存面临极大挑战。为了事业发展,航管中心和中国航协领导决定冲破阻力更新体育系统的35架老旧运-五飞机。在体育总局领导的关心和支持下,多次向财政部和发改委反应事业发展中的实际困难,以及跳伞飞机的重大安全隐患,通过近两年的努力,最终取得了国家财政部的支持,于 2011 年被列入国家财政经费供应计划,拨款7.55亿元,在7年内陆续更新完成体育系统35 架跳伞用老旧飞机。目前,已采购更新跳伞飞机 15 架,其中:国产运十二飞机6架,瑞士产PC-6飞机7架,美国产塞斯纳208飞机2架。

  按照总局批准的《飞机分配和使用管理方案》,航管中心和中国航协分别与北京、安阳、太原、大同、湖北、湖南、四川、江西、河南等9个航校及省体育局签订了《飞机分配和使用管理合同》,完成飞行员和机务人员42人次的改装培训工作。

  跳伞飞机更新后,能够保障跳伞运动项目安全、稳定持续发展,将有能力和条件承担世界跳伞锦标赛和各类跳伞项目赛事活动,把我国跳伞运动推向一个新的高度。

  (四)跨越发展,体育系统空管工程建设取得重大突破 近几年,在国家空管委的支持和帮助下,体育系统的空管建设得到了较大的改善,通过三个空管“五年”规划,改变了过去体育飞行“联不上、叫不通、看不到”的现象,飞机机载设备、塔台通讯设备基本满足了空管要求,体育低空飞行监视管理平台系统也正在建设,将逐步与军航和民航空管系统进行接轨。

  “十一五”期间,根据国家低空空域管理改革的总体构架,我们帅先使用轻型航空器,组织了低空空域飞行监视系统的试验工作,并取得了较好的成效。按照国家空管委统一部署和要求,对体育系统各飞行单位进行了全面空管建设调研,为“十二五”体育系统空管建设规划提供了有效的数据支持和基本的决策依据。

  按照体育空管“十二五”规划建设计划,将在全国重点省市和地区分别建立31个低空飞行监视管理平台, 6部移动式低空监视管理系统并配置500多部终端设备,以加强体育系统低空飞行监视能力和管理力度。

  “十二五”期间,用于体育系统空管建设的 6000 多万元经费,是体育系统首次获得的国家空管委如此大额的经费支持,我们将严格按照项目建设规划组织工程建设,争取在国家空管一体化建设规划中,尽早实现体育系统空管组网并入军航和民航空管组网之中。

  (五)把握主动,科学制定国家行业标准,航空体育管理有法可依

  1.制定《全国航空体育竞赛活动管理办法》

  为了规范航空体育竞赛活动的报批程序和管理工作,从

  源头遏制各种违规组织航空竞赛活动行为,更好地维护空防、政治、技术和公众安全,促进我国航空体育健康、有序地发展,2012年底,体育总局联合民航局、总参谋部共同下发了《全国航空体育竞赛活动管理办法》,把体育总局批准的国际性、全国性航空体育竞赛活动,列为总参谋部和民航局审批体育赛事使用飞行空域、航空器和飞行人员标准的前置条件之一。按照我国行政许可法的有关规定,我们正在申请将全国性和国际性航空体育竞赛活动列入国家行政许可审批范畴。

  2.制定出台了运动项目体育场所行业标准

  初级飞机场地采用国家已有运输机场和通用机场的场地标准,但这些机场跑道的长度、宽度、厚度、端净空、侧净空以及相关设施设备条件标准都很高,需要占用大量的土地,投入几亿甚至几十亿资金,对于航空体育项目场地,这是很难做到的。近年来,在体育总局的大力支持下,航管中心和中国航协组织相关项目专家认真研究国内外的标准和规章,结合中国实际制定了《运动飞机场所标准》、《气球与飞艇场所标准》、《跳伞场所标准》、《伞翼滑翔场所标准》和《航空航天模型场所标准》,上述项目场所标准均已正式列为中华人民共和国国家行业标准。

  (六)转变观念,整合资源,打造品牌赛事活动,实现航空体育跨越式发展

  1993 年国家体委实施“奥运战略”,提出“缩短战线、保证重点”的方针,将航管中心和中国航协管辖的飞机跳伞、航空模型等项目从全国运动会中调出,成为非奥运项目,并且断了国家经费的供给,因此导致全国的航空体育机构撤销或合并,场地被占用,技术人员流失,航空器飞不起来。面对困难,航管中心和中国航协开始探索生存和发展的路子, 2008 年航管中心新一届领导班子上任后,提出“着眼全局、转变观念,创新发展、顶层设计”的战略,改变了过去各项目单打独斗、小而散的竞赛活动模式,采取整合资源,重拳出击的方式,以“做大、做精、做活、做强”的理念,打造了航空体育、科技体育综合性品牌赛事活动,以品牌求生存,以品牌促发展。

  1.打造航空体育品牌赛事

  2009年至2011年,航管中心和中国航协连续3年与山

  东省莱芜市人民政府合作,打造了“中国国际航空体育节” 品牌活动,来自12个国家和地区的96家企业参展,以精彩纷呈的航空体育表演、国内最高水平的航空体育竞赛活动为主导,配合开展航空器材展览、论坛、旅游等多种活动,融合优秀的航空体育项目资源,整合航空体育和政府资源,实现了航空体育跨越式发展,创造性地探索出航空体育发展的新路子。活动做到了“贴近政府、贴近企业、贴近媒体、贴近百姓、贴近市场”,吸引了几十万观众前来观看,得到了社会各界的高度认可。

  同时,中国航协还分别在全国各地举办了热气球赛事活动25次;飞机跳伞、动力伞和滑翔伞赛事活动43次;航空模型赛事活动 41 次。航空体育品牌赛事活动为航空体育事业、产业发展做了较好的铺垫,为地方经济建设做出了贡献。

  2. 提升科技体育品牌赛事内涵

  按照丰富品牌赛事活动内涵的思路,对原有的全国航空航天模型锦标赛、“飞向北京”航空模型教育活动等品牌赛事活动,按照增强体质、培育兴趣、鼓励创新、实践应用等内涵,丰富品牌赛事活动内容,受到社会各界的欢迎和肯定。

  (七)市场主导,与地方政府合作,建立航空体育产业链

  成功的大型航空体育品牌赛事活动带来了综合的发展效益,创造了多赢的合作模式,一方面,航空体育项目自身的生存和发展得到了保障,航空体育市场逐步打开,航空体育事业、产业得到了发展。另一方面,创建了地方政府与企业合作的平台,成为地方政府对外宣传的窗口,建立了新的航空体育和通用航空产业链,多区域的综合性或单项的国际航空体育赛事活动,彰显了航空体育的魅力,打造了各地航空运动的城市形象,吸引了通用航空企业和户外用品企业进驻,对城市经济转型和经济结构调整起到了积极作用,成为许多地方发展的新的经济增长点。

  经过几年的努力,中国航空体育品牌赛事活动已经得到世界认可,得到了国内各界和地方政府的认可,成为了地方政府关注和推崇的经济发展平台,让地方政府看到了由航空体育“跨界”效应所产生的发展潜力,进一步推动了航空体育事业的发展,形成了航空体育事业、产业和地方经济发展共赢的格局。

  (八)保留机场、多元化建设机场相结合,巩固航空体育飞行阵地

  航空体育是通用航空的重要组成部分,体育机场、航空运动学校是航空体育事业发展的基础和保障,是我国航空事业发展的生力军。为使航空体育持续健康发展,航管中心和中国航协做了大量的工作,多措并举保护现有机场和多元化建设机场。

  经 2011 年摸底调查,其结果显示,截止到目前,体育系统全国共有 19 个体育机场,分为拥有产权、使用权、产权争议和民营机场四种情况。另有 6 个体育机场于 1975 年在航校恢复后又流失了。前几年,由于城市规划等原因,山西太原机场处于搬迁建设中,江西吉安机场处于建成投入使用中,湖南衡阳机场已批准重建并处于选址规划中,广西武鸣机场处于申报争取另建中。在帮助省体育局重建或搬迁建设中,航管中心和中国航协与航校共同争取体育机场的合法权益,同时坚持整体科学规划,在机场选址和机场设计方面要具有前瞻性,要尽可能完善相关设施设备,争取建设成为设备一流、功能比较完善的体育机场。目前,江西吉安机场已完成搬迁工作,新机场的规划、选址、设计等方面都达到预期设想;山西太原机场正在建设中;湖南、广西机场的迁建虽然遇到了比较大的困难,也正在积极协调解决中。

  (九)努力提高竞技水平,为国家争取更多的荣誉

  近年来,航管中心和中国航协采用全面普及、重点开展的做法推动航空体育运动技术水平的提高,飞机跳伞、航空模型等传统优势项目,继续保持亚洲先进水平和世界的领先地位。航管中心和中国航协在2010年至2013年期间共举办全国锦标赛、冠军赛等各类赛事101次,在国内举办国际赛事 17 次。我们的竞技水平不断提高,在国际赛事中也取得了较好的成绩。跳伞项目共取得亚洲锦标赛冠军 19 个,并有3项刷新了亚洲纪录。2013年特技定点跳伞世界杯比赛中获得2枚金牌,男子个人定点第3名的历史最好成绩。滑翔伞项目在2013年又一次获得世界锦标赛个人定点着陆冠军。动力伞项目也获得了亚洲沙滩运动会的1项冠军。航空航天模型在世界锦标赛中获得 4 个冠军、3 个亚军、4 个季军。直升机、动力悬挂滑翔机、热气球等项目竞技水平不断提高,力争取得新的突破。

  (十)当前存在的主要问题

  在取得成绩的同时,我们也要清醒地看到当前我国航空体育发展中还存在的一些问题和困难,其中有些问题和困难在过去的4年里有了明显的改善和改进,但仍有待进一步解决,主要是:航空体育地区发展依然不平衡,部分省没有成立省级航空运动协会和航空运动管理中心,不利于航空体育的发展和管理;航空体育机场资源不足,部分机场没有得到有效利用;航空体育产业发展处于初级阶段,有待进一步形成规模;航空体育法规制度建设有待进一步完善等。这些问题的存在或多或少、或大或小地制约了当前乃至今后一段时间我国航空体育的发展与普及。不断努力克服、解决这些问题和困难,将是我们推进事业发展的动力。

  二、航空体育未来发展规划

  通过中国航空运动协会过去四年的工作,航空体育事业、

  产业取得了突破性的进展,为航空体育事业、产业下一步的发展创造了良好的条件。在航空体育即将迎来快速发展的时期,航空体育事业的发展必须将思想统一到中央以及总局党组的决策上,制定规划,统一思想,引领行业行动,推动航空体育事业、产业的持续发展。

  (一)举大众消费之旗推动航空体育发展

  航空体育要在体育拉动地方经济发展,拉动产业发展,

  拉动消费发展中起到重要作用。随着中国经济的快速发展(中国人均GDP已经超过4000美金),人们消费观念正在悄然发展变化,正在从生产型向消费型转变,在国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称“意见”)中明确指出体育产业要“加快形成有效竞争的市场格局,积极扩大体育产品和服务供给,推动体育产业成为经济转型升级的重要力量,促进群众体育与竞技体育全面发展,加快体育强国建设,不断满足人民群众日益增长的体育需求。”

  目前中国百姓的经济能力已经具备进入航空消费领域的条件,中国已有不少老板购买私人飞机,不少企业转向经营通用航空,他们正在为航空体验、培训、观光、旅游、作业、公益等提供航空消费服务。但从中美两国通用航空情况的数据对比来看,目前美国拥有通用飞机 23 万架,通用航空飞行员 63 万人,通用航空机场 1.5 万个,而我国与之相对应的通用飞机数量仅有0.2万架,飞行员2.1万人,机场 91个。据分析,随着我国低空空域改革的不断推进,未来我国通用飞机数量将达到104万架,飞行员数量达到208万人,飞行基地和航空营地达到2万个,机务维修人员达到312万人,为达到这一水平,仅培训经费就需要达到1万亿。因此,要用世界的眼光、全局的意识、超前的思维做好航空体育事业、产业今后发展的顶层设计,引领好“十三五”的发展路径。

  (二)今后一个时期的航空体育事业、产业发展目标 航空体育事业、产业发展目标是,拉动航空体育消费,

  让每一个航空爱好者实现飞的梦想,从而达到航空体育事业产业安全、社会、经济效益三赢。具体内容如下:

  1.研究制定“十三五”时期航空体育事业、产业规划,

  开好局,引好路,创造好硬件(机场、飞行器)、软件(行业标准、优惠政策)条件和环境。

  2.继续争取国家优惠政策,将航空模型和7公斤以下无

  人机生产、运营、消费的管理权落到实处,研究制定场地、器材、人员行业标准,俱乐部运营标准和管理体系。

  目前航管中心和中国航协正在着手制定无人机和航空模型的技术等级标准,让航空模型从飞行等级到飞行场地都要有相应的管理办法,这将促使航空体育消费形成巨大的产业链,在提高航空体育消费的同时为社会提供更多的就业机会,让更多人参与到航空体育生产销售的贸易过程当中。

  用好航管中心和中国航协现有的航空体育行政审批权,

  以及国务院下发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中所提出的引导发展航空飞行营地的政策,制定切实可行的规划并合理布局,争取国家投资,将飞行营地的建设落到实处;提高已配飞机的使用效率;完善各省市条件,用好中国民航局授予航管中心的5类航空器即滑翔机(包括动力滑翔机)、初级飞机、自转旋翼机、自由气球、充气体积小于 4600 立方米的飞艇等飞行人员执照训练和运行管理权以及运动类航空器维修人员执照和部分持续适航等管理权。

  随着航空体育行政审批权的增加,国家体育总局还将向各省市下发关于履行航空体育职能的文件,希望各省市相关单位要主动履行行政审批职责,增加机构、人员,承担起管理责任,为本地的安全飞行负责。

  3.从教育入手发展航空体育,争取航空模型运动列入教育序列,从航空模型的设计到时间的过程中促进青少年学生的全面发展。航管中心和中国航协计划与解放军总装备部合作共同打造中国国际飞行器设计挑战赛,赛事规模将从现在的 75 所高校扩大到 100 所,通过赛事活动,挖掘、培养中国航空航天顶级科研、设计人才,为国防建设以及航空航天工业建设服务。

  4.加强航空体育硬件、软件建设

  (1)硬件设施建设

  ①争取空管建设资金约 1 亿元人民币,建设 45 个航空体育低空监视管理平台,尽量做好基础工作,争取优惠政策;

  ②建设 2 万个飞行营地和飞行基地以及飞行培训中心,打造世界上规模最大、飞行器种类最全的“飞行者”大会。

  (2)软件建设

  ①打造一个综合性智能航空服务平台,全方位为消费者服务。航空体育要想在拉动消费过程中发挥作用,就必须通过网络打造一个能够涵盖所有航空服务的智能网络平台,以

  便于疏通消费渠道,达到最高效率,从而促进航空体育消费。

  ②建设八个航空消费品牌

  【1】商照、私照维修人员培训品牌;【2】通用商务、专业飞行服务品牌;【3】体验观光、旅游飞行服务品牌;

  【4】公共服务品牌(抢险救灾、医疗救护等);

  【5】模拟网络飞行服务品牌;

  【6】新航空器展示、销售及代理服务品牌;

  【7】私人飞机停放、保险、维修、飞行等 FBO 服务品牌;

  【8】航空影视制作、传播与推广服务品牌。

  5.与地方政府合作,打造航空产业链

  ⑴与武汉市政府共同打造国际航联“世界飞行者大会”,

  在占17平方公里陆地加水面约25平方公里的区域,打造赛事、展览、飞行表演、飞行体验、论坛聚会、教育与娱乐、博物馆参观游览以及其他特色活动;

  ⑵与地方政府共同打造有100所中外大学生参与的中国国际飞行器设计挑战赛;

  ⑶与地方政府共同打造7公斤以下无人机和航空模型生产、销售、运营于一体的交易服务、消费服务、教育服务等产业链;

  ⑷与地方政府合作共同打造空中丝绸之路赛事等。

  6.多渠道引进、培养航空体育人才,拟与北航、南航、

  沈航等大专院校共同培养航空体育人才,同时从部队、社会上引进航空体育人才。

  7.强化航空体育安全意识,规范行业运作标准,航空体育安全要做到年年讲、天天讲、时时讲,飞行之前做到自检、互检、检查员检验,安全工作做到责任到人,万无一失。

  8.推动航空运动协会实体化改革,各级航空体育协会都要做好协会实体化准备,熟悉协会实体化政策,拿出协会实体化方案。

  航空体育的未来发展要乘低空空域改革的势而上,顺低空空域改革的势而为,要追求一流的眼光、前瞻性的战略思维、通畅的沟通渠道与合作共赢的平台、诚信的战略伙伴和世界一流的行业标准,不断追求卓越。用三个“坚持”引领航空体育的发展:一是坚持问题导向,深入研究和解决项目、行业发展中的重大问题;二是坚持市场导向,深入研究行业在推动航空产业、市场在项目资源配置中所起的决定性作用;三是坚持重点突破,对重点项目、重点区域和关键环节进行突破,有效带动航空体育事业、产业发展。

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